政策解讀
為規(guī)范寧波前灣新區(qū)（以下簡稱新區(qū)）城市管理，維護(hù)新區(qū)交通秩序和市容秩序，保障交通安全和食品安全，新區(qū)綜合行政執(zhí)法隊起草《寧波前灣新區(qū)便民攤販經(jīng)營管理規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、出臺背景
2024年初，新區(qū)出臺《美麗前灣建設(shè)三年行動計劃（2024-2026年）》，根據(jù)《浙江省城市道路管理辦法》第二十四條第二款相關(guān)規(guī)定，新區(qū)計劃在有條件的區(qū)域試行便民攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點，旨在有效緩解流動攤販占道經(jīng)營亂象，高標(biāo)準(zhǔn)打造“美麗前灣”。
為有效規(guī)范疏導(dǎo)點的經(jīng)營管理，新區(qū)綜合行政執(zhí)法隊聯(lián)合相關(guān)部門研究制定了《規(guī)定》，希望通過法治方式逐步緩解、根治流動攤販占道亂象，實現(xiàn)社會需求、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境品質(zhì)的集聚提升。
二、主要考慮
《規(guī)定》重點把握三個方面：
一是更強(qiáng)的服務(wù)性。踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，以尺度、溫度、法度為綱，落實綜合執(zhí)法幫扶企業(yè)具體措施。保障企業(yè)及員工實際生活需求，提升企業(yè)內(nèi)部及外圍環(huán)境配套保障，拉動消費層級，減輕企業(yè)負(fù)重，以民生為導(dǎo)向促進(jìn)企業(yè)改革，注重企業(yè)效益與員工服務(wù)并舉。聚焦以增值化理念賦能綜合行政執(zhí)法手段，持續(xù)優(yōu)化前灣新區(qū)營商環(huán)境。
二是更高的公平性。前灣新區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力近年來高速發(fā)展，新區(qū)群眾對美好生活的向往更加強(qiáng)烈伴隨對于公平、正義的要求日益增長。新區(qū)相關(guān)部門轉(zhuǎn)變過往只堵不疏思維，疏堵結(jié)合，切入攤販經(jīng)營訴求、群眾消費需求、商鋪經(jīng)營成本、企業(yè)服務(wù)保障四方面平衡點，從設(shè)置便民攤販經(jīng)營區(qū)域著力，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營秩序，由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)化。
三是更嚴(yán)的管理性。堅持問題導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向，督促行業(yè)主管部門和行政執(zhí)法部門各司其職，研究便民攤販經(jīng)營備案操作辦法，保障便民攤販合法合規(guī)活動，從嚴(yán)整治占道經(jīng)營及無證無照經(jīng)營等違法違規(guī)行為，形成法治威信，促成長效管理機(jī)制落地。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)定》包含總則、實施對象、區(qū)域劃定、部門職責(zé)、設(shè)置規(guī)范、申請備案、經(jīng)營規(guī)范、法律責(zé)任、附則等七個部分內(nèi)容，共十七條。
（一）總則部分（第一條）。闡釋《規(guī)定》制定的意義，明確法律依據(jù)。
（二）實施對象部分（第二條）。明確本規(guī)定適用的經(jīng)營對象，即食品攤販、日雜百貨攤販、農(nóng)民自產(chǎn)自銷攤販。
（三）區(qū)域劃定部分（第三條）。明確由新區(qū)管委會有關(guān)職能部門劃定區(qū)域，由新區(qū)管委會向社會公告。
（四）部門責(zé)任部分（第四條）。明確新區(qū)管委會有關(guān)職能部門及屬地負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作
（五）設(shè)置規(guī)范部分（第五條至第六條）。明確設(shè)置便民攤販經(jīng)營區(qū)域的制度，即定管理單位（人員）、提供便利條件、現(xiàn)場公示、一點一策等內(nèi)容。
（六）申請備案部分（第七條至第八條）。明確便民攤販經(jīng)營備案的操作辦法制定，依照操作辦法開展申請備案工作。
（七）經(jīng)營規(guī)范部分（第九條至第十一條）：明確便民攤販經(jīng)營的經(jīng)營原則、衛(wèi)生保潔、油煙凈化、噪音防控、禁止項目、服從管理等要求。明確食品攤販的經(jīng)營規(guī)范。
（八）法律責(zé)任部分（第十二條至第十三條）。明確違反本規(guī)定的，按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處置。明確阻礙、干擾、抗拒行政主管部門、執(zhí)法部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者侮辱、毆打工作人員，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（九）附則部分（第十四條至第十七條）。明確商業(yè)綜合體便民攤販經(jīng)營區(qū)域設(shè)置；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的便民攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點公告由屬地政府向社會發(fā)布；明確解釋部門和試行期限。
四、特色亮點
《規(guī)定》有以下三方面創(chuàng)新：
一是形式機(jī)制上的創(chuàng)新。今年是寧波市創(chuàng)新實干奮進(jìn)之年，前灣新區(qū)不斷以新的理念指導(dǎo)工作，以新的載體推進(jìn)工作，以新的措施攻克困難，以新的對策解決問題，保證便民攤販區(qū)域設(shè)置工作落地落實。
二是因地制宜上的創(chuàng)新。前灣新區(qū)作為長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的區(qū)域之一，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中面臨工業(yè)板塊企業(yè)生活配套設(shè)施相對滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度的問題。前灣新區(qū)在賦能基層治理上尋求營商環(huán)境優(yōu)化的突破口，從便民攤販區(qū)域的設(shè)置上精準(zhǔn)著力，在推進(jìn)法治建設(shè)中形成新載體，勇當(dāng)改革新實踐的探路先鋒。
三是手段方法上的創(chuàng)新。前灣新區(qū)在制定本規(guī)定的工作中充分考慮準(zhǔn)入經(jīng)營類別，研究并結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)創(chuàng)新性頒發(fā)便民攤販臨時占用城市道路經(jīng)營許可證與便民攤販?zhǔn)称返怯浛ā？茖W(xué)精準(zhǔn)劃定設(shè)置區(qū)域，逐步推開動態(tài)調(diào)整。建立便民攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點建設(shè)工作專班，專班成員部門各自履職，對本規(guī)定有關(guān)事宜進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，切實建立長效監(jiān)管機(jī)制。
五、解讀機(jī)關(guān)
解讀機(jī)關(guān)：寧波前灣新區(qū)管理委員會
聯(lián)系人：吳岳海，0574-89386924
政策原文：關(guān)于印發(fā)《寧波前灣新區(qū)便民攤販經(jīng)營管理規(guī)定（試行）》的通知
政策原文：關(guān)于印發(fā)《寧波前灣新區(qū)便民攤販經(jīng)營管理規(guī)定（試行）》的通知