政策解讀
《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》是為了規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等法律，制定的條例。
一、《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的背景
2024年6月6日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令（第783號(hào)）》，正式公布了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2024年8月1日起施行。《條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查領(lǐng)域邁出了重要一步，對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有深遠(yuǎn)的意義。《條例》共5章27條。
二、《條例》主要包括五個(gè)方面內(nèi)容
1.是規(guī)定公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主體和范圍。審查主體包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。審查范圍是起草過(guò)程中的涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施文本。
2.是規(guī)定有關(guān)方面的職責(zé)。國(guó)務(wù)院建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。
3.是明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)。《條例》從四個(gè)方面明確了審查標(biāo)準(zhǔn)，即政策措施不得含有限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、限制商品和要素自由流動(dòng)、沒(méi)有法律依據(jù)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和影響生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益等特定政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，也作出了例外制度安排。
4.是明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。《條例》規(guī)定，擬由部門(mén)出臺(tái)的政策措施，由起草單位或者牽頭起草單位開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查；擬由人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)人大及其常委會(huì)審議的政策措施，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同起草單位開(kāi)展審查。同時(shí)，《條例》鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門(mén)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。
5.是強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督保障。為保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施，《條例》專章規(guī)定了抽查、舉報(bào)、督查、約談等一系列監(jiān)督保障措施，進(jìn)一步增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束。
三、政策意義
《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的出臺(tái)，對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。首先，它有助于規(guī)范政府行為，防止政府過(guò)度和不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)，保障市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。其次，它有助于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，可以消除一些不合理的政策措施，降低企業(yè)的制度性交易成本，為企業(yè)創(chuàng)造更加公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境。最后，它有助于推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。通過(guò)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，可以打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進(jìn)商品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成和發(fā)展。
四、政策實(shí)施的影響
《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的出臺(tái)是我國(guó)在公平競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域取得的重要成果之一。它為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的制度保障和支持。下一步，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《條例》的宣傳和實(shí)施工作，確保其在實(shí)踐中得到有效落實(shí)和發(fā)揮作用。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注市場(chǎng)變化和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，不斷完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。
政策原文：公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例